做座王明胜建议完善煤炭去产能配套政策
王明胜:建议完善煤炭去产能配套政策
王明胜:建议完善煤炭去产能配套政策
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在今年的全国两会上,淮北矿业集团董事长、党委书记王明胜就完善煤炭去产能配套政策提出建议。王明胜说:2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,中央经济工作会议再次将去产能列为“五大重点任务”之首,彰显了化解产能过剩问题的严重性和紧迫性。对煤炭企业而言,去产能不仅是煤炭行业适应经济发展新常态的必然选择,也是推动经济发展动能转换、实现传统产业改造升级的必要前提,更是实现煤炭行业扭亏脱困和持续健康发展的重大战略部署,体现了党中央、国务院对煤炭企业的关心和关怀。把去产能任务完成好,既是煤炭企业落实党中央、国务院重大决策部署必须履行的政治,也是解决当前企业自身生存发展问题必须担当的历史。
2016年全国去产能任务完成较好,主要是因为各家煤炭企业“先挑容易的干”,去的都是相对较为容易去的产能。2017年是供给侧结构性改革的深化之年,煤炭去产能的任务更艰巨、问题更复杂,“阵痛”也将会异常明显。去产能涉及面广、时间安排紧、任务举措重,亟待谋划出台更为有效的政策和措施,更加科学、更加精准地推进去产能,确保过剩产能去得掉、职工妥善安置好。
王明胜提出五点建议:一是去产能矿井资产损失问题。建议研究出台相关配套政策,对去产能矿井的资产损失予以核销;按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例,中央和省两级财政设立专项资金,分年度拨补完成去产能任务的煤炭企业,用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担,帮助企业改善财务状况,提高融资发展能力;出台关闭去产能矿便于检测点的准确选择调剂;测试空间大井的资产补偿政策,我们的家底不厚妥善解决资源整合矿井中的职工股份问题。
二是去产能矿井债务处理问题。从推动去产能政策有效实施、帮助煤炭行业脱困发展的战略高度,建议对煤炭去产能所涉及的部分债务,去产能关闭退出的国有煤矿公司的资产负债率,帮助煤炭企业脱困发展。
三是去产能矿井职工安置问题。职工安置是去产能工作的重中之重,建议加大政策支持力度,加快完善社保体系和就业扶持政策体系,研究出台鼓励职工促进就业、鼓励创业的相关政策,加大财政资金、技能培训、金融信贷等支持力度,确保把化解过剩产能中的每一名职工安置好。提高职工安置补偿标准。现行国家去产能奖补政策的支持力度与实际差距较大,企业难以筹措巨大的安置成本。
四是关于产能减量置换问题。建议产量置换要统筹考虑,因地制宜,进一步修订完善相关政策,调整现行政策规定,对国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目,特别是已经投入巨资建设、工程形象进度超过50%的在建煤矿项目,不应承担化解过剩产能的任务,否则将造成国有资产流失。另外,对已取得“路条”、同意开展前提工作的新建煤矿项目,可按设计能力的80%进行核准。大力实施差异化管理,妥善处理好化解过剩产能与分流安置职工、维护社会稳定的关系,将矿井关闭退出和产能置换结合起来,根据地区情况实施区别对待。
五是关于煤炭先进产能释放问题。制定合理先进的产能评价标准。建议国家发改委:尽快批准恢复276个工作日制度,在3月中旬冬季供暖期结束之后,从目前允许煤矿按照330个工作日生产恢复至按照276个工作日生产;并按照统一步调、幅度可控的原则,根据市场供需情况,有序控制煤炭产能释放节奏,防止煤炭价格回调幅度过大,导致煤炭企业再度返困。并建议以关闭退出30万吨以下小煤矿为重点,对规模小、污染重、灰分高、安全无石墨烯可提高储能产品的导电率和比表面积保障等绝对落后产能2017年必须全部退出;对相对落后产能,引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿有序退出。
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