三网不融合垄断难打破

发布时间：2020-01-14 20:07:53 阅读：次来源：奶瓶厂家

不久前国家信息化专家委员会发布的一份报告称，截止到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及发达国家平均水平的十分之一，但费用却是发达国家的3-4倍。9日央视《新闻30分》午间报道，国家发改委正在调查中国电信和中国联通(600050,股吧)涉嫌宽带接入领域垄断问题，如果事实成立，上述两家企业或遭数亿到数十亿的巨额罚单。（详见本报今日A15中国新闻）

根据国家发改委的调查，中国电信和中国联通在互联网接入市场上，合在一起占有三分之二以上的份额。两家公司利用市场支配地位，采取价格歧视，对跟自己有竞争关系的对手，给出高额价格；对没有竞争关系的企业，给出优惠价格。宽带垄断，打击的并不仅仅是竞争对手，还造成了上网价格的居高不下，国家信息化专家委员会发布的报告已然说明一切。

垄断不破，宽带只会越来越“窄”，越来越“贵”。现在的问题是，如何才能打破垄断？如果垄断查实，两家企业或遭数十亿元巨额罚单。几十亿相对于两家企业几百亿的营业收入，只不过占了百分之几。而据有关部门的统计，如果能够推动市场形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%-38%，至少为消费者节约上网费用100-150亿元。简单计算可知，相对于垄断的额外收入，两家企业即使被罚也有利可图。这意味着，单纯依靠罚款，难以打破两家企业对宽带市场的垄断。

有必要回到垄断地位形成的原点上来。两家企业形成垄断地位，很大程度是由于市场准入、先发优势以及相互的“不联不通”，特别是在具体区域的绝对垄断。比如在一些城市一些小区，只有一张网存在，用户根本没有选择权，这就是绝对垄断。因此，打破垄断就需要走向网络融合和互通。

去年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。如果三网真正实现融合，相互经营，相互涉足，用户就拥有了选择权，三家就会形成竞争关系，这时垄断关系就会自然打破，就会形成服务的提升、价格的下降。根据国务院常务会议的部署，2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013-2015年全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。让人遗憾的是，三网融合似乎也就在国务院常务会议之后几天传出“楼梯响”，现在不仅“不见人下来”，连“楼梯响”也听不到了。而且有消息称，相关企业互相设置障碍，现在似乎更是达成了默契，相敬如宾，礼让三分。按照发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的说法，甚至都“未实现充分互联互通”。

垄断不破，宽带只会越来越“窄”，价格只会居“高”不下。而要打破垄断，仅仅依靠罚款不行，有必要回到三网融合的正道上来。迫切希望相关方面真正落实国务院的部署，按照三网融合的时间表，切实推进三网融合。如此，给用户多一个选择，还市场多一份自由。