神州数码董事长郭为政府数据应开放激发创新活力

在今年的两会中，与大数据相关的议题格外引人关注，其中神州数码董事长郭为委员的提案直指推动政府数据开放共享，更是吸引了大量媒体的聚焦，引发关注与热议。在智慧城市建设和大数据应用方面有着丰富实践经验的郭为认为，当前的大背景下，政府掌握的海量数据将成为智慧城市建设和国家经济转型极为关键的助力与推手，开放政府数据共享应尽快提上工作议程。

社会迈入“大”时代，数据开放刻不容缓

随着互联网深入应用、云计算走向成熟，以及以智能手机为代表的信息终端设备广泛普及，中国已经初步具备了信息社会的雏形，整体经济的整体发展也面临着进入深度挖掘数据价值为核心的大数据时代。而各级政府部委手中掌握着的海量数据由于其高质量、高精度等特性愈发引人关注，成为了不少人眼中的“金矿”。大部分人业内人士的观点认为，这些数据若能充分发挥其效用，必将带来极大的经济价值与社会效益，无论从宏观还是微观层面都将对社会发展造成深远影响。

然而，要顺利迈入大数据时代，我们仍有许多课题需要探讨解决。在政协委员郭为看来：当前大数据应用落地的关键难题，不只在于数据解读的相关技术，更在于资源的流通上——具有数据挖掘能力的一方，往往难以寻找一个足够“大”的数据库去挖掘与分析；而各级政府各部委手中虽然拥有着海量的高质量数据，却因为缺乏相关的技术能力与创新欲求而闲置荒废。

不同于其他类别的资源，大数据应用具有着极强的时效性，随着时间推移，数据库质量及其应用价值均会有大幅下降。因此，在政府资源共享渠道并不畅通的背景下，大批数据资源都已开始逐渐丧失其价值。在大数据应用相关技术已经达较高水准的今天，这种无谓的资源浪费是极为令人痛惜的，因此政府数据共享工作的推进可谓刻不容缓。

软硬壁垒待打破，数据开放仍有阻碍

郭为看来，目前政府数据共享的阻碍主要来源于两个层面：一是在意识层面，许多政府部门缺乏挖掘数据价值的观念与驱动力，认为多一事不如少一事；还有一些数据富集部门将数据视为私产，不愿开放或希望借此套取更大商业利益；而一些较为权威的部门也出于数据安全的惯性考量，不愿开放数据。这些意识层面的问题严重阻碍数据开放与共享，影响政府的综合治理水平和社会发展。

此外，在客观层面，政府数据开放共享也存在着一些难题。长期以来，我们国家的信息化是以部门为中心展开的，客观上形成了行业垂直的信息化体系，在地方上形成了条块分割的信息孤岛，数据开放需要纵向层层审批，造成了信息在一个区域平台共享的难度；而在制度层面上，政府数据开放分享，始终缺乏相应的法律法规、执行标准、开放标准，导致许多部门完全不知道要怎样开放，开放什么，程序怎样，如何管理等等。因此，地方推进上无所适从，没有头绪；而行业、区域发展水平不一致，导致信息化能力差异很大；社会公共服务产品的空缺，更使许多数据还仍然以纸质材料的形式存在于档案库中，尚没有数据化，更谈不上数据开放和数据服务。

立法市场同步推进，数据开放激活创业创新

提案中称，想要冲破政府数据开放共享的阻碍，一方面应从立法工作做起，通过人大立法机构，建立相关立法推进委员会，尽快启动数据开放立法，建立数据开放标准、界定数据开放边界，切实有效地为数据开放提供政策层面上的架构支持。同时将政府内部网和“城市数据资源管理中心”的安全边界划分清楚，由“数据资源管理中心”从法律上承接其所承载数据安全的法律责任，政府内部网的信息安全由各数据采集应用部门承接相应的法律责任，从而明确数据安全的责任主体，避免相关部门为规避责任而懈怠了相关工作的推进进程。

另一方面，可以用信息化公共信息服务平台（产品），倒推政府相关部门的信息化，从而建立数据开放的基础。税务、工商等部门之所以信息化程度高，与他们有巨大的社会服务压力有密切关系，信息化落后的部门很大程度上是因为为社会提供的公共服务产品缺乏，而造成信息化动力弱，提高服务能力，将逼迫这些部门加快信息化的步伐，增强数据开放意识。

此外，在一些城市建立试点“城市数据资源管理中心”，在网信办的监督下，运用PPP模式，以企业为建设和运营主体，将政府、社会的数据汇聚和管理，建立城市级开放数据的统一管理平台，为数据应用创造条件，充分利用“数据资源管理中心”的公益价值，服务于民众、企业和政府有关部门，鼓励创业者利用数据资源创新创业，支持传统行业利用数据资源转型升级，通过数据资源全社会（政府、企业、个人及社会组织）的共享共治，服务于中央提出的创新国家治理体系的建设的目标。

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