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地方政府将建偿债基金

经过2011年的一轮大型摸底和清理后，地方政府债务清理目前已经进入稳步推进阶段，将按照“疏前门，堵后门”的思路继续推进。　　据悉，银监会将平台贷款风险列为今年风险防范的重点。据介绍，银监会要求银行业金融机构2012年要全面客观地认识平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险，进一步加强风险监管，深入推进清理规范。此外，银监会还要求银行严格控制新增风险，并将对平台贷款实行总量控制，确保贷款余额只降不升。　　据了解，目前对于地方债资金的使用，前期的监管程序把关已经较严。某财政计划单列市财政局官员表示，目前财政部在要求地方提交代发地方债的额度申请时，要求同时提交未来对地方债筹得资金的使用计划，甚至要求细化到具体项目。　　但目前对地方债使用的监管，更多还是停留在事前监督，事后监管仍然不足。上述官员表示，经过中央代发或地方经允许自行发债筹得的资金到地方财政部门后，将由财政部门根据此前制定的计划，和具体职能部门签订转贷协议，此后还贷责任、资金使用的具体安排和监管都将由具体职能部门负责，一般不再组织对资金使用的专项检查。　　在未来地方政府偿债机制方面，财政部部长谢旭人提出，未来地方政府将建立偿债基金。而关于目前地方政府建立偿债基金的情况，记者从财政部财政科学研究所了解到，省级政府目前推进情况较好，据统计到2011年初，已有89.5%的省份建立了政府偿债基金，70%的省份建立了政府债务管理机构，其中68.4%的省份已制定了省本级的政府债务管理制度。地方财政部门表示，现在各地政府偿债基金的规模难以有效满足偿债需要，未来应探索更加有效的偿债基金模式。　　谢旭人表示，未来将稳步推进地方政府按核定规模发债试点。而在下一步推广的地区选择上，如何兼顾各地区目前相差悬殊的负债水平、经济发展需要和偿债能力，则是一大问题。　　中国社科院财经战略研究院财政室副主任张德勇认为出于公平性原则考虑，在中央代理发行债券各省间的分配过程中，应当适当考虑欠发达地区经济发展需要和现实偿债水平等因素，给予中西部地区适当倾斜。

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